與其對稅務條例進行零零碎碎的修訂，政府應該把握時機，重新全盤檢視目前的稅制，並積極制訂一套具制度性和結構性的改良方案。

今年初公佈的《財政預算案》建議寬減2018至2019課稅年度75%的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅、每宗個案以二萬元為上限的一次性稅務寬免。雖然比較上一個課稅年度的三萬元上限為少，但以當時的經濟狀況來說，有關建議對於全港191萬名薪俸稅及個人入息課稅納稅人，以及全港14.5萬名須繳稅的法團和非法團業務來說，始終是一場及時雨，讓他們節省約189億元稅款。

利得稅寬免杯水車薪

不過，在中美貿易摩擦不斷升溫和全球局勢持續緊張的情況下，本港的出口數據已經連月下跌。加上近幾個月 的社會事件嚴重影響社會安寧，近30個國家對本港發出不同程度的旅遊警示，亦大大打擊了本地的旅遊、零售及餐飲業，影響數以萬計的打工仔生 計。剛於10月底公佈的第三季本地生產總值亦一如外界所料，未如理想，令本港經濟陷入技術性衰退周期。香港經濟前景確實陰霾滿佈，除了政府早前將全年經濟增長由預測的2% 至3% 下調到0 至1% 之外，也有不少大行下調了對香港經濟的預測，由負 0.7% 至0.6% 不等，顯而易見，未來經濟前景極不樂觀。

儘管政府於8月中宣佈一系列措施，支持中小企業的經營，減輕市民的生活負擔。當中包括將薪俸稅、個人入息稅及利得稅的稅務寬免的百分比由75% 提升至100%，約143萬名納稅人和企業額外節省約18.4億元稅款。可是，面對外圍環境不明朗因素影響下，這個數字可能只是杯水車薪，更何況當中涉及的利得稅稅務寬減數目不足30億元，本港企業尤其是中小企業最容易受到經濟變化所波及，政府需設法加大支援力度。

胼手胝足經營 賺蝕說不準

政府常言在利得稅方面，2018至2019課稅年度起已開始實施利得稅兩級制。即法團及非法團業務的首200萬元應評利得稅的稅率分別為8.25%和7.5%，而超過200萬元的應評稅的稅率則分別是16.5%和15%。實施利得稅兩級制會使到政府稅收每年減少約58億元，相等於2016至2017課稅年度利得稅收入總額僅4%。可是，對比政府於2017至2018及2018至2019兩個課稅年度的利得稅實際收入，分別高達1,391億元和1,666億元，以及2019至2020課稅年度的預測收入1,596億元，利得稅的稅務寬減就顯得十分吝嗇。

須知道，全港逾33萬間中小企遍及各行各業，為勞動市場創造大量就業機會，一直是推動本港經濟發展的中流砥柱。經濟好景時，中小企對香港本地生產總值貢獻良多，它們都是胼手胝足地去經營業務。未到年度結餘，賺蝕都是說不準，更隨時因外圍環境突變而蝕盡全年經營所得。

助港把握大灣區帶路商機

過去，社會上有意見質疑政府是否需要繼續向法團及非法團業務提供一次性的利得稅扣減。因為須繳付利得稅的企業有賺取利潤，很多中小企可能沒有太多利潤甚至出現虧損，而無法受惠於預算案的稅務寬免措施。然而，政府應該有足夠的財力做得更多，例如現時稅務條例已容許企業無限期把當前課稅年度的虧損結轉，以抵銷隨後課稅年度所得的應評稅利潤，但如果有更大幅度的稅務寬免措施，可以讓企業在資金調配上有更大的靈活性，在當前的經濟前景不明朗下，又何樂而不為呢？

其實，政府在考慮利得稅寬減措施方面可以適當調整，幫助香港把握作為粵港澳大灣區內企業的國際業務總部和財資中心，以及“一帶一路”沿線地區的商機。例如可以考慮引入地區總部稅務優惠，使符合資格地區總部的活動收入享有優惠的利得稅稅率，從而鼓勵更多跨國企業在香港設立地區總部和財資中心。

集思廣益全盤檢視稅制

去年立法會先後通過不少於8項有關稅務條例的修訂，數量幾乎是近年之冠。不過，與其對稅務條例進行零零碎碎的修訂，政府應該把握時機，重新全盤檢視目前的稅制，並積極制訂一套具制度性和結構性的改良方案。而在制訂的過程中，必須開誠布公，發表研究報告，讓社會各界一起集思廣益，並讓市民參與其中，從而使到方案得到社會最大的公約數，為香港迎來未來的種種機遇和應付各方面的挑戰奠下堅實的基礎。