香港中華總商會 The Chinese General Chamber of Commerce

立会汇报 - 制订全面人口政策

香港人口老龄化日益严重已是不争的事实。人口老龄化制约香港中长期经济发展，影响市民生活的方方面面，并為公共财政的可持续性带来严峻挑战。政府必须尽快制订全面人口政策，以有效应对人口老龄化带来的连串社会问题。

根据联合国人口基金“ 世界人口状况”报告，香港人口出生率跌至0.8%，為全球最低。在2022 年底，香港65 岁或以上人口比率升至21.3%，较十年前上升6.9%，而20 岁或以下的人口比例则由十年前的17.6% 下降至2023年的14.2%。在人口老龄化加剧的情况下，今年第一季本港共有376 万劳动人口，劳动人口参与率仅為57.9%，是1982年有记录以来的新低。

人口政策影响深远并且范畴广阔，涉及生育、教育、青年、劳工、安老、房屋及宜居等。面对香港各行各业、各层级人手短缺的现状，以及人口结构性下降的态势，当局必须具有远见，在《施政报告》推出的招揽人才政策之外，以全局思维观，制订全面、宏观的人口政策蓝图。

眾所周知，香港人口主要具有老龄化、少子化、人口外流和人才错配四大问题。制订全面人口政策应配合香港经济发展和建设宜居生活的需要，我认為总体上可分為对内和对外两个方面。

全方位运用香港本地人力资源

对内而言，為应对“ 老龄化”，政府在带头推动延迟退休年龄的基础上，应该按市场结构需求加强再培训计划，鼓励适切的长者留在职场，人尽其才；面对“ 少子化”加剧的情况，政府必须多管齐下，精準实施政策，建立更友善的鼓励生育环境。不仅要在各区合理规划和分配育儿、托儿设施，更要针对性清除窒碍港人生育的后顾之忧，从就业、教育、医疗、住房等多方面，全面制订有利於提高港人生育意愿的倾斜性政策，而非局限於增加税务宽免和现金津贴。香港女性劳动参与率為53.2%，不仅远低於香港男性64.5% 的参与率，亦低於经济合作发展组织（OECD）国家和经济体中，女性劳动参与率73.8% 的平均值。针对本港企业普遍不愿接受半职、兼职岗位的现状，政府可以考虑效法新加坡，向僱主提供辅助，吸引开设散工职位或兼职工作，并探讨採取类似澳洲的弹性工作安排，令妇女人力资源得到充分运用，推动女性全面发展。

特别值得关注的是，青年是社会未来的栋樑，就青年人口外流显着的问题，当局首先要认清青年流失的真相，包括本地青年及非本地出生青年流失的原因，并从年轻人的发展需要出发，作出针对性改善，更要将青年发展与“ 十四五”规划国家对香港“ 八大中心”的定位相结合，作好培育人才与產业发展的适配工作，扩阔青年发展及上流空间。