政府将於2024年2月28日发表新一份的《财政预算案》，面对当前逊於预期的财政状况，政府必须尽快促进经济发展，增加库房收入，同时审慎理财，管控开支，达到节流的目的。

未来开支不可避免  财政赤字不容轻视

新冠疫情叁年来，政府总共支出逾6,000亿元用於抗疫防疫和逆週期措施，為香港保本育元，这无可厚非，并且已经发挥预期成效。但客观来讲，也造成财政储备由高峰时超过1.1万亿元下降叁成的局面。根据政府最新公佈的数据，截至今年9月30日，香港财政储备跌至6,571亿元，是近十年首次半年结算中储备少於7,000亿元。

虽然薪俸税及利得税等主要收入大多在财政年度的后期收取，但由於外围经济环境不佳，香港经济復甦比想像中慢，加上本年度卖地收益及印花税收入较预期少，当局表示2023/24年度的财政赤字或会超过1,000亿元，比今年初《预算案》预测的544亿元高出近一倍，并进一步预计2024/25年度有机会继续出现财赤状况，与年初政府曾表示的下一年度转亏為盈的乐观预测截然不同1。

面对人口老化问题，以及未来北部都会区、交椅洲人工岛等大型基建项目的开展，公共开支将无可避免增加。如何依照《基本法》第107条，以“量入為出”、“收支平衡”為原则，妥善处理香港的公共财政是当局必须思考及检讨的事项。不可因為能够发债，并且香港政府借贷比率远低於其他发达国家或地区便“大安旨意”。

发展经济拉动收入  审慎使用公共资源

眾所周知，理财的精髓在於开源节流。增加政府收入首先要发展经济，增强香港的竞争力。只要经济向好，把饼造大，即使税率不变，库房收入也会水涨船高，这是增加财政收入的治本之道。若当局能够依照《施政报告》所拟定的方向，引入更多优质企业，并落实好“十四五”规划香港“八大中心”的定位，带动投资和创科產业发展，创造更多优质职位，相信将為政府带来更多收入。

其次，面对香港税基狭窄，特别是卖地对财政收入带来的不稳定性，以及国际税务环境的变化，我认為政府应该配合本港的长远发展，全面检讨税制，并考虑以不同方案拓宽税基。

开源的同时，节流同為重点。一方面，政府应该在维持公务员编制零增长的情况下，做好人手、资源配置工作，带头节约开支。另一方面，由於涉及民生的医疗卫生、教育等范畴节流空间有限，当局必须严查滥用公币的情况，例如与内地部门加强合作，研究审查公屋租户的境外资產，确保政府资源用得其所。

充分动员市场力量  减轻政府财政负担

最后，在发挥市场力量方面，《施政报告》中提出要成立“大型发展项目融资委员会”，為本港大型基建项目进行融资，政府应积极考虑透过发债、公私营合作等方式引入资金2，确保财政的可持续性。面对大湾区广阔的发展空间，政府应妥善运用好“大湾区投资基金”，发掘具有经济效益的投资项目。除此之外，面对香港人口老化的严峻挑战，当局亦应充分结合市场力量，提供诱因，鼓励私人发展商兴建安老服务设施，增加安老院舍供应及护理员人手，降低长者轮候时间，共同丰富安老及医疗服务。并且长远来看，政府应落实大湾区养老规划，减轻政府独自承担的压力。

1    2023/12/18明报：财政司长陈茂波表示，环球利率持续高企，地缘政治紧张，香港经济增长动力受压，资產市场持续疲弱，政府收入受影响，不但再预告2023/24年度财政赤字可能会略超过1,000亿元，高於今年初预算案预测的570亿元近倍，更进一步指“下年度（2024/25年度）继续出现赤字的机会不能抹杀”。

2    信报：财经事务及库务局局长许正宇表示当局可透过发债、公私营合作等方式融资。