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2021年12月
粤港澳大湾区合作新篇章

早前中央公佈《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(前海方案)及《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(横琴方案),进一步推动粤港澳大湾区建设。其中前海方案以现代服务业為切入点,加深粤港、港深合作,充分发挥香港在高端服务业的固有优势,并推动香港融入国家发展大局。

 

 

 

方舟:前海及横琴方案开拓粤港澳创新合作模式

粤港澳大湾区具有“一个国家、两种制度、叁个不同关税区”的特点,一国两制研究中心研究总监方舟指出,在国际上的湾区和内地的城市群都没有这样的先例,他认為,前海方案和横琴方案料可进一步加强区内城市合作,达致优势互补。

 

前海方案促港深双向互补

前海是港深合作区,尤其聚焦现代服务业领域。方舟表示,服务业与製造业不同,服务业合作不但是关税减免的问题,还涉及规则对接、市场准入,难度更大。“前海正正是探索港深现代服务业领域合作的最佳地区。因此,今次前海方案的出台,可说是再次将前海定位為深圳乃至国家服务业开放的先行区。”

 

他认為,包括今次前海方案在内一系列重大政策的出台,都推动了港深合作进入要素流动和规则对接的深水区,与过往深圳与香港的 “前店后厂” 合作模式有所不同。“‘前店后厂’模式时期主要侧重外循环,即香港辐射深圳,而现在是港深双向辐射;此外,现在该方案是以前海為平台和跳板,方便香港进入内地,融入以国内大循环為主体的国际国内双循环发展新格局,而不是以往港资在深圳‘大进大出、两头在外’的模式,加上现在强调港深合作双向互补,有助充分发挥深圳的优势和背后庞大的内地市场,解决香港產业结构狭窄、就业市场错配、上流机会不足等深层次问题,有利香港保持长期繁荣稳定发展。”

 

方舟表示,前海方案在推进现代服务业创新发展方面,提出将建立完善现代服务业标準体系,建立与国际接轨的供应链标準,推动现代服务业与製造业融合发展。在深化与港澳服务贸易自由化方面,将支持前海在服务业职业资格、服务标準等领域深化与港澳规则对接。

 

横琴方案為粤港合作带来啟示

至於横琴方案,方舟形容绝对是大湾区规划公佈以来最大的进展,更是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。“一直以来,大湾区建设过程中最大难题是两个特区与内地的两套(或叁套)规则并未完全有效衔接,尤其是在人员、资本、货物、资讯、数据等跨境要素流动方面依然存在不少障碍。而这次横琴粤澳深度合作区(合作区)的模式,正正是為了解决上述问题而制定的方案。未来粤澳合作再不是物理意义上的两地或跨境合作,而是叠加粤、澳两边的优势,產生化学反应的一种深度合作模式。”

 

他引述,当中主要有两大重点,其一是将内地原有关税管理区“后撤”,并对货物採取“一线放开、二线管住”的措施,意味横琴与澳门基本上融入同一个关税区内,绝大部分的货物可在澳门本地与横琴之间自由来往。“合作区与澳门之间非但没有关税,区内更将免收增值税和消费税,是真正意义上的‘境外模式’,相关政策甚至比海南自贸港模式更為优惠。”

 

其二是合作区採用“共商共建共管共享”的新体制,让“两制”能在特定区域里融合发展。方舟进一步阐释,横琴方案指合作区管理委员会将实行“双主任制”,分别由广东省省长和澳门行政长官共同担任。管委会常务副主任由澳门特别行政区委派、管委会下设的执委会主要负责人亦将由澳门政府委派,广东省和珠海市派人参加;合作区的税收亦由双方分享。这代表合作区的经济发展将由澳门政府主要负责,广东省的派出机构则负责合作区的政治和安全事项,整体的开发和管理工作亦将由澳方主导、粤方配合。合作区亦将突破原来的制度障碍;澳门居民往后在合作区生活,税务安排和社会福利也将与澳门本地无异。

 

过往,香港和澳门分别大力发展金融和博彩业,形成某程度上两个特区的一种“分工”。方舟认為,横琴方案预示上述格局将被打破。澳门将培养新產业的经济增长点,而香港的经济结构同样需要多元化。因此,香港参与澳门经济多元化进程、参与合作区建设至关重要。“借鉴横琴粤澳深度合作区的方案,香港也可就粤港合作的不同模式作前期的研究和準备。一方面為国家的发展模式创新作出贡献,另一方面利於推进粤港合作体制机制创新,為香港找到新的发展机遇和视窗。”

 

 

 

王缉宪:新一轮港深合作释放未来发展潜力

综观前海方案及横琴方案,均对粤港澳大湾区进一步建设发展有着很大的推动作用,其中前海方案强调港深合作,聚焦服务业发展,大湾区香港中心研究总监王缉宪认為,前海合作区未来发展潜力大,两地宜积极寻求共识,善用这120平方公里的平台。

 

“深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区和广州南沙新区共同组成了广东自贸区,而上述两个方案都是在广东自贸区的特殊环境中再开放、扩展。”王缉宪续指出,澳门在横琴方案中拥更大的话语权,经济项目以澳门為主导;而前海方案的内容包括“打造全面深化改革创新试验平台”、“建设高水平对外开放门户枢纽”等,则由深圳主导,“虽然中央政府没有将前海方案的发展主导权交给香港,但强调港深协同发展,双方需要加强合作。”

 

港服务业优势助前海发展

在產业发展方面,横琴方案将重点发展四大新產业,而前海方案则是扩大服务领域开放,加快科技发展体制和机制的改革创新,聚焦打造国际一流的营商环境。

 

“香港多项专业服务均经验丰富、与国际规则标準接轨、竞争力强,特别在金融、法律专业方面的优势不容置疑,能為内地企业提供优质服务;在高等教育及医疗方面亦属世界一流水平,匯聚大量优质人才。”王缉宪认為,香港优势有助推动前海现代服务业发展,将有用的经验和做法引入前海;同时,香港的金融、法律以至其他专业人才,可在更大的舞台一展所长。

 

关键在於制度创新、先行先试

前海方案进一步扩展前海合作区的发展空间,总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里,扩大了八倍。但王缉宪指出,扩展的区域并不是“白纸一张”,大部分是已经发展成熟的区域,亦有一部分是机场,因此扩区不是关键,制度创新才是方案的核心,前海可作為创新政策的试验平台,担起“先行先试”的角色。

 

“跨境发展涉及人流、物流、资金流和讯息流,难免遇到不少障碍和挑战。到底‘先行先试’包括甚麼内涵?港深未来如何加强合作?特别是在人才资格互认、法律法规的对接的工作。”凡此种种,王缉宪认為港深需要逐步理解对方的需求,仔细讨论、寻求共识,才能吸引更多人才、资金和企业进驻前海合作区。

 

前海与北部都会区遥相呼应

新一份《施政报告》提出进一步开放的新界北,发展面积达300平方公里的北部都会区。王缉宪觉得,前海方案与北部都会区的概念相近,两者目标都是加强港深合作、推动港深协同发展,“前海及北部都会区对香港的重要性远超大湾区其他地方,原因是距离近、可达性高,十分便捷,因此未来的发展潜力相当大。”

 

王缉宪指出,香港无疑是个高度国际化的城市,可提供优质服务予内地企业,但深圳近年进步神速,香港要持续发展亦必须加把劲,“深圳力推科技发展,强调创新、重视研究与开发、积极招揽世界各地顶尖人才。我寄语港人保持谦虚,积极提升竞争力,特别是加强科研能力,深信未来香港和深圳能在优势互补之下继续壮大发展。”

 

 

 

洪為民:匯聚人才资源致力推动科研產业持续发展

前海管理局香港事务首席联络官洪為民认為,前海方案為专业服务业、金融及创科產业带来庞大机遇。该方案更进一步发挥前海的集聚效应,凝聚出良好的品牌效应,有利吸引人才和资金,“当企业需要香港的专业服务、有意投资或合作参与科研项目,可直接在前海寻找适合的企业。”

 

推出准入政策 吸引企业进驻

香港的专业服务业一贯享誉国际。洪為民指出,香港在金融、会计、法律、医疗等行业的水平值得引以為傲,其专业资格均能与国际上的大部分国家接轨。除了本地培育出眾多优秀人才外,也吸引不少国际企业以香港作為根据地,招募来自海外的人才。“香港拥有眾多金融人才,在併购、上市、融资、开办企业等方面非常擅长,金融专业服务能够在前海对接深圳乃至整个大湾区的经济。同时,前海亦让医疗、法律、工程、测量及建筑等专业人士,若持有香港的专业资格便可在前海跨境执业,拓阔发展空间。

 

前海是国家进一步对外开放金融的其中一个试点,最近推出的理财通、债券通“南向通”正正体现港深金融市场的互联互通。洪為民相信,已经落户前海的金融企业可透过这些新的对外开放政策开展更多新业务;未来的“保险通”、金融专业资格的认可、监管互助互认均是利好香港金融行业的因素。“随着内地陆续推展对外开放的政策,预计未来前海将会推出一些准入政策,吸引香港企业进驻。”

 

打造创科生态圈促进產学研

前海方案大幅扩展前海合作区的面积,為前海带来更多的发展空间。洪為民认為,这些土地有助建立一个创科生态圈,而香港的创科人才亦可抓紧在前海发展的机会。

 

香港作為一个国际金融中心,洪為民表示,这对促进科技、创科发展非常重要。当科技要落地的时候,便需要风险投资,香港能够吸引国际风险投资。同时,香港拥有五间世界排名100以内的大学、十多间国家级的实验室,具备强大的基础科研和科研人才的优势。但他指出,由於本港製造业并不蓬勃、市场亦相对小,故在科研成果產业化方面需要与深圳、东莞等地加强合作,互补不足。“所以,前海方案特别提出将香港科研与内地產业对接,前海可望成為促进產学研的合作平台。”

 

拓展空间 完善配套

由前海管理局投资建设的前海深港青年梦工场(梦工场)是其中一个滙聚创科及创业青年的地方,第一期於2014年啟用,第二期则於2020年12月啟用,更计划推出“青创小镇”。至今,梦工场已孵化逾500间初创企业,当中一半企业来自香港。“有些初创从一至叁人的小团队,慢慢发展為成长型企业,拥有近30人的团队,但因持续发展的空间不足,他们需要搬离梦工场甚至前海。”

 

洪為民强调,前海管理局定必积极解决物理空间不足的问题,随着邻近的新办公大楼落成,能為成功孵化的企业提供办公室。适逢其会,前海方案扩大前海合作区,确保前海能提供足够的空间承载成长型企业,延长孵化链。同时,前海方案继续鼓励孵化器、加速器、创投风险基金、私募基金等机构和企业进驻前海,有助创科生态圈的建立,令创科相关专业配套服务更加完善。

 

横琴扩展支持澳门產业多元化

谈及横琴方案,洪為民指该方案与前海方案的切入点有所不同,旨在支持澳门建立多元產业。“澳门的產业较单一,横琴是国家重点集成电路產业的城市,除了晶片外,在医疗、中药方面也有较多投入。横琴能够提供更多的资金、人才、物理空间发展优势產业。”他鼓励有志投身在这些產业的港人可以考虑到横琴发展。