袁武 (第52屆會長) 2022年9月

行政長官將於下月發表上任後首份施政報告，中總早前亦向特區政府提交意見書。我們認為，新一份施政報告應聚焦如何貫徹國家主席習近平對香港發展的“四點希望”，制訂務實有為的施政目標，強化香港整體競爭力，解決社會深層次問題，透過提升政府管治效能，促進各項政策有效執行，並爭取與內地盡快恢復通關，抓緊國家新時代發展帶來的龐大機遇。

管治體制要與時俱進

習主席七一重要講話強調，特區政府要着力提高治理水平，當中提到完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，是把香港建設好、發展好的迫切需要。行政長官李家超在競選時提出的四大政策綱要，亦把“強化政府治理能力、團結一致為民解困”放在第一位。

新一屆特區政府必須擺脫過往積極不干預的觀念，全面確立積極有為的施政方針，透過進一步吸納政府以外擁有豐富經驗的專業人才，就重大的跨部門政策加強協調，並精簡政策執行的相關流程。當局亦要優化諮詢架構，準確掌握民情，並與社會各個專業範疇加強合作，積極協調社會資源，讓政策措施真正落到實處。

全面對接大灣區發展

新一份施政報告亦要制訂長遠政策規劃，致力鞏固本港產業發展優勢、全面提升競爭力，應對環球政經局勢變化帶來的挑戰。香港尤其要用好作為粵港澳大灣區發展核心引擎的重要功能，既擔當國內大循環參與者角色，也發揮國內國際雙循環促成者作用。施政報告可在現有CEPA框架下，提供更多協助港商在內地投資經營的政策支持，通過加強灣區設施聯通和規則銜接，促進本港專業服務進一步拓展大灣區以至內地其他市場。

香港應積極強化與深圳在創科領域的合作，加快河套創新及科技園建設，包括制訂土地批租政策及提供稅務優惠，吸引內地和國際科技企業設立研發中心，並針對“十四五”規劃對戰略性新興產業的需求，吸引龍頭企業落戶北部都會區。特區政府亦要制訂開放便利的境外人才引進制度，給予特別簽證，吸引全球科技人才來港發展。

此外，施政報告應提出更進取策略，全面鞏固和提升香港國際金融中心地位，例如與內地探討建立“新股通”，允許購買彼此首次融資股份，增強兩地市場融資能力，吸引東盟及周邊企業來港上市。香港亦要配合國家低碳和綠色金融發展，推動更多綠色證券、信貸保險和節能減排投融資業務，與內地共同開發綠色跨境金融產品。

改善民生加快通關

習主席重要講話亦要求切實排解民生憂難。施政報告須着力解決社會深層次問題，推出具針對性的政策措施。例如在處理土地房屋問題上，必須多管齊下增加供應，並重新檢視相關政策和程序，做到“提速、提效、提量”。當局亦要主動加強青年培育，解決學業、就業、創業和置業遇到的困難，協助青年重拾信心和向上流動。施政報告亦要落實周詳的扶貧安老政策，加強支援商界和社福機構推出切合社會需要的扶貧安老服務。

要推動香港經濟回復增長，前提是要穩控疫情，與內地恢復正常通關。我們建議特區政府與內地商討在河套區實施“一地兩檢疫”，研究制訂大灣區跨境免檢疫安排，統一核酸檢測標準和防疫措施，並設立高中低風險地區，容許在低風險地區往來只須提供陰性核酸檢測，全程閉環管理。

總括而言，新一份施政報告要聚焦如何用好中央給予的支持，透過積極有為的政策措施，推動實現更好發展，共同為香港良政善治譜出新篇章。