公眾期望政府能夠確保電費價格合理，並創造彈性回應減碳要求，以新思維推動可再生能源發電的發展。

電力是社會重要的戰略物資，亦是市民日常生活及工商活動不可或缺的環節和成本，電費對於基層家庭及用電量高的中小型企業來說，都會構成相當負擔。操控電力供應並壟斷市場的電力公司，負有比一般公司更高的社會責任，故政府必須從保護公共利益的角度適當規管電力供應和市場。

多角度全方位制訂政策

兩間電力公司（“兩電”）的十年管制協議明年到期。然而，政府在談及能源政策多着眼於與電力公司商討新的《管制計劃協議》時，會研究如何進一步推動節能及可再生能源發電，以應付香港能否履行與國際社會共同應對氣候變化的承諾，即在2030年把碳強度由2005年的水平降低六成半至七成。可是，能源政策是一項重要的民生和經濟議題，必須從多角度、全方位來處理這項議題。

電費釐定機制詬病已久

政府曾經透露商談中的新協議條款，當中幾個方向都是社會翹首以待的，包括尋求下調電力公司的准許回報率、改善燃料成本收費機制、引入機制推動私營機構發展可再生能源，以及要求電力公司為未來引入潛在的新供電者鋪路。但是，由於未有具體內容，新協議最終能否符合公眾期望，社會只能抱觀望態度。

一般的說法是，若希望有更潔淨的能源，電費自然有上升的壓力，但其實還有很多因素影響電費，包括早已為人詬病對消費者不公平的電費釐定機制。今年年初兩電宣佈減電費，其實是明減實加，兩電分別加了基本電費3.7%及3.2%，只因要回吐過往多收了用戶燃料費共70億元，又有政府退回多收的地租和差餉可供發放特別回扣，所以淨電費（即實收的電費）可以分別減價2%及17.2%。

新協議須確保價格合理

然而，社會上一直有聲音要求改革本港的電力市場。舉例說，現行《管制計劃協議》下的准許利潤回報達9.99%，從電力行業自然壟斷的低風險及多年的低息環境來看，是否過高？過往政府聘請的獨立顧問檢討過電力市場的無風險收益率、股本及借貸成本後，都曾建議可將准許回報率下調至6%至8%，在新協議下，這個回報率可以有多大的下調空間？此外，現時電力公司直接向用戶收取燃料費，等同將國際燃料價格波動的風險悉數轉嫁到市民身上，電力公司又何來誘因尋求更便宜的燃料？凡此種種問題，公眾都期望政府能夠趁商討新協議的契機理順，確保電費價格合理，並創造彈性回應減碳要求，以新思維推動可再生能源發電的發展。

長遠來說，可再生能源發電更有望協助穩定電價。舉例說，數年前中央政策組一項研究指出，本地太陽能發電潛力大，屋頂光伏板發電可達一年的一成總發電量，並預期隨着裝置成本持續下跌，又有政府補貼，太陽能發電的價格最終無須補貼亦可與傳統燃煤發電競爭。

擬藍圖扶助可再生能源

可惜，香港在這方面的發展一直落後於人，外地早以嶄新營商模式發展太陽能。例如首爾市近年除了要求能源公司投入最少近50億港元發展太陽能項目外，還以優惠租金出租公共設施發展私人太陽能項目，市民亦可透過購買特定基金投資這些項目。新加坡三年前已推出“SolarNova”計劃，集合潛力較小的樓宇讓私營太陽能公司透過競投營運，業主亦可透過眾籌平台籌集資金，讓投資者藉此收取定期回報。故此，公眾期盼當局拿出新思維，擬訂整套支援藍圖以扶助可再生能源發展，同時協助推動綠色經濟。