2020年底，美國總統大選塵埃落定，縱橫美國政壇半世紀的民主黨候選人拜登最終勝出，即將就任成新一任美國總統，亦宣告特朗普時代落幕。究竟選舉結果對美國國策有何影響？對中美關係，甚至全球政經發展，又將帶來何種啟示？
 

雷鼎鳴：拜登上場可緩和中美貿易戰

特朗普主打“Make America Great Again”，主張大手減稅、放鬆管制、收緊移民，欲令美國重現50年代的“黃金盛世”；而拜登則高呼“Battle for the Soul of the Nation”，提倡經濟平等、修復盟友、淨零排放，憑團結成就更好未來。香港科技大學經濟學系榮休教授雷鼎鳴指出，新美國總統未來主要任務是自我療傷，“我相信拜登上台後，短期內不會有太大的舉措，而中美貿易戰將得以緩和。”

美國經濟情況不樂觀

雷鼎鳴提到，美國第三季國內生產總值有所改善，但第二季數字跌幅太大，失業人數亦大幅增加，加上特朗普因疫情關係不斷派錢、印鈔，影響美國物價，繼而令美金貶值。“很多國家都購買了美國債券，若美金貶值，即等於其他國家要幫忙彌補美國赤字，它們自然不高興，便會減少購買債券，長遠而言對美國的經濟會造成不良影響。”

對於拜登的財政政策，雷鼎鳴表示並不樂觀，亦認為拜登不是一個善於理財的人，“相信他招數有限，或重複以往民主黨的政策，他可能增加企業稅，但窮人的減稅空間不大，亦可能繼續‘加印銀紙’。現時美國山窮水盡，情況不容樂觀，真的有需要休養生息。”

外交方面，美國在特朗普四年管治下成為“退群”成癮的國家，拜登已多次表明，若成功當選總統，首務是告知各國領袖：“美國回來了，大家可以相信我們”，並承諾將重返《巴黎協定》、世界衞生組織、伊朗核協議等。但雷鼎鳴認為，美國與外國的關係已變得“傷痕纍纍”，重返各個國際組織及協議並不困難，但要重建自由多邊主義仍是重大挑戰，恐難與其他國家恢復信賴關係。

他又指，今次選舉刷新歷史，拜登更打破美國240多年歷史以來獲得最高的得票數字；但特朗普的得票亦相當高，反映美國內部仍有一股支持特朗普的力量，“相信其他國家對美國局勢會保持戒心，先作觀望態度。”

料對港政策沒大變動

特朗普行事難測，作風向來不按章法，雷鼎鳴認為拜登的行為和施政則比較“可預測”。至於今次選舉對往後環球政經發展有何影響，關鍵將在於拜登組建的管治班子。

至於在中美角力下，香港會受到甚麼影響？“不會有太大影響，因為香港對美國而言並不重要，香港問題對拜登而言非主要議題。”雷鼎鳴相信，拜登短期內不會即時改變對港態度和政策，這牽涉面子問題，若有甚麼大舉動會令人覺得美國政策朝令夕改，相信拜登對香港問題會更加低調。

貿戰持續對美沒好處

中美關係向來備受關注，雷鼎鳴認為，拜登將一改特朗普年代對華強硬政策，緩和中美貿易戰。“賀錦麗曾批評特朗普輸掉對中國的貿易戰，其實從數據來說，的確沒錯。”加上疫情爆發以來，美國感染、死亡人數不斷增加，特朗普在抗疫上顯然不力。“疫情大大打擊美國經濟、流失了300萬個職位；相反中國復甦快，經濟又有正增長，若中美貿易戰持續，其實對美國沒有任何好處。”

雷鼎鳴又強調，中國經濟發展在很多標準上已超越美國，美國的領導地位受到動搖，即使沒有疫情出現，美國經濟都正在下滑之中，誰人執政對中國的影響不大。“中國是世界最大貿易國，美國只是第二。對其他國家來說，雖然不敢得罪美國，但會思考投資中國是否比美國好。”他認為，現時很多國家都在兩者之間搖擺不定，要在兩個大國之間的博弈中找到生存空間，這是一個重大且困難的課題。

胡偉星：拜登棄鷹派政策 中美關係將緩和

雖然特朗普尚未承認落敗，但拜登當選已獲美國聯邦總務署確認，並正積極籌組內閣班底。香港大學政治與行政學系榮譽教授、澳門大學社會科學院院長胡偉星相信，拜登上任後可望重新審視特朗普的鷹派政策，料不會延續經貿上對中國的超強施壓。加上新冠疫情在美國仍然嚴峻，預期拜登上任後將優先處理國內問題，外交事務不會即時提上議事日程，約於半年至一年後，其基本外交政策方可望逐步定型。

中美競爭格局不變

“美國對國內問題的看法存在很大分歧，不過在對外政策方面，特別是對華政策卻是極為一致，認為中國是今後對美國威脅最大的競爭對手。當然，程度上或有所不同。”胡偉星闡釋，拜登的對華政策基本上也假設中國是最大的競爭對手，料中美競爭的格局不會大變，惟在對華政策的若干風格和手法、以至重點競爭領域及衝突的強度等，應會有所變化。加上美國新政府上台，在首年或大半年間，多會反思及檢討上任政府的政策，某程度上可緩和兩國關係。

然而，因美國民主黨的意識形態普遍代表很多知識分子的想法，如以自由、民主及人權為信仰，並會將之推廣到國際事務中。故胡偉星認為，在某些涉及相關意識形態的事務上，拜登政府或會繼續對中國保持高壓，料將成為兩國之間比較棘手的問題。不過，他指拜登的對華政策和特朗普的“新冷戰+全面脫鉤”有所區別，故對今後中美關係仍保持樂觀。相信在兩國共同努力下，若彼此應對得當，中美關係還是會有一定緩和。

棄自損式貿易政策

至於經貿議題上，胡偉星指出特朗普過去四年在經貿上向中國大力施壓，從經濟角度而言，美國民主黨人大都不敢苟同，因這就像“殺敵一千自損八百”，美國自身也付出非常大的代價，故新政府應重新審視這種做法。“新政府會考慮到美國自身的利益，故不希望延續這種自損傷敵式的貿易政策。”他說，加上國內有數以千計因疫情而蒙受損失的企業已向政府投訴，預期拜登會重新審視特朗普時代的經濟政策。

胡偉星預計，新政府較傾向認為中美的戰略競爭核心是科技實力，即雙方的創新能力，因此應會在高科技等方面向中國繼續施壓甚至封鎖。但在一些具體問題上，如對華為的處理方法等，則與特朗普不見得完全一致。

重建美國形象

在國際關係方面，胡偉星認為拜登政府作為美國民主黨建制派，在一定程度上還是會回到奧巴馬及克林頓的舊路上，充當世界領袖。他們會着重在國際上重建美國的形象，以至恢復美國在全球的領導地位。“拜登政府應會重新加入一些在特朗普時期退出的國際組織，並更重視增強軟實力，而不再是簡單的短期經濟利益。當中需要有較長遠的規劃，他們的目標，自然是希望可恢復美國世界領袖的地位。”