香港中華總商會 The Chinese General Chamber of Commerce

立會匯報 - 制訂全面人口政策

香港人口老齡化日益嚴重已是不爭的事實。人口老齡化制約香港中長期經濟發展，影響市民生活的方方面面，並為公共財政的可持續性帶來嚴峻挑戰。政府必須盡快制訂全面人口政策，以有效應對人口老齡化帶來的連串社會問題。

根據聯合國人口基金“ 世界人口狀況”報告，香港人口出生率跌至0.8%，為全球最低。在2022 年底，香港65 歲或以上人口比率升至21.3%，較十年前上升6.9%，而20 歲或以下的人口比例則由十年前的17.6% 下降至2023年的14.2%。在人口老齡化加劇的情況下，今年第一季本港共有376 萬勞動人口，勞動人口參與率僅為57.9%，是1982年有記錄以來的新低。

人口政策影響深遠並且範疇廣闊，涉及生育、教育、青年、勞工、安老、房屋及宜居等。面對香港各行各業、各層級人手短缺的現狀，以及人口結構性下降的態勢，當局必須具有遠見，在《施政報告》推出的招攬人才政策之外，以全局思維觀，制訂全面、宏觀的人口政策藍圖。

眾所周知，香港人口主要具有老齡化、少子化、人口外流和人才錯配四大問題。制訂全面人口政策應配合香港經濟發展和建設宜居生活的需要，我認為總體上可分為對內和對外兩個方面。

全方位運用香港本地人力資源

對內而言，為應對“ 老齡化”，政府在帶頭推動延遲退休年齡的基礎上，應該按市場結構需求加強再培訓計劃，鼓勵適切的長者留在職場，人盡其才；面對“ 少子化”加劇的情況，政府必須多管齊下，精準實施政策，建立更友善的鼓勵生育環境。不僅要在各區合理規劃和分配育兒、托兒設施，更要針對性清除窒礙港人生育的後顧之憂，從就業、教育、醫療、住房等多方面，全面制訂有利於提高港人生育意願的傾斜性政策，而非局限於增加稅務寬免和現金津貼。香港女性勞動參與率為53.2%，不僅遠低於香港男性64.5% 的參與率，亦低於經濟合作發展組織（OECD）國家和經濟體中，女性勞動參與率73.8% 的平均值。針對本港企業普遍不願接受半職、兼職崗位的現狀，政府可以考慮效法新加坡，向僱主提供輔助，吸引開設散工職位或兼職工作，並探討採取類似澳洲的彈性工作安排，令婦女人力資源得到充分運用，推動女性全面發展。

特別值得關注的是，青年是社會未來的棟樑，就青年人口外流顯著的問題，當局首先要認清青年流失的真相，包括本地青年及非本地出生青年流失的原因，並從年輕人的發展需要出發，作出針對性改善，更要將青年發展與“ 十四五”規劃國家對香港“ 八大中心”的定位相結合，作好培育人才與產業發展的適配工作，擴闊青年發展及上流空間。